发展新质生产力是以习近平同志为核心 的党中央深刻洞察时代大势，着眼中国式现 代化首要任务提出的一项重大战略。创新是 引领发展的第一动力，发展新质生产力关键 在创新，知识产权作为保护和激励创新的基 本制度，既能为创新赋权，又能为创新赋能， 是培育新质生产力的催化剂、高质量发展的加速器。
一、知识产权发展形势
（一）国际方面
各国抢占科技经济发展制高点的竞争日趋激烈，发达国家加大“卡脖子”关键核心技术的封锁力度，知识产权成为其打压竞争对手的重要工具，知识产权全球治理格局深刻变革，知识产权国际规则、国际秩序遭遇严重挑战。以我国为代表的新兴经济体国家坚持人类命运共同体理念，以开放包容、平衡普惠的原则，深度参与世界经济贸易和科技合作，全球知识产权治理话语权进一步增强，在重构公正合理的知识产权国际治理体系中发挥了重要作用。
（二）国内方面
我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大、高质量发展需求强烈，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用显著增强，知识产权在转换发展动力机制、构建现代化产业体系、促进经济提质增效升级中肩负着前所未有的重大历史使命。习近平总书记近年来对知识产权工作作出的一系列重要指示论述，为新时代全面加强我国知识产权保护工作，激发创新活力，推动构建 新发展格局，提供了根本遵循和行动指南。
（三）通州情况
通州正处于全面现代化建设起步期，高质量发展发力期，融入长三角一体化发展加速期，南通城市“副中心”建成期，虽然经过一段时期的努力，知识产权工作实现跨越式发展，但仍存在知识产权创造产出质量有待提升、重点关键领域高价值专利偏少、企业知识产权转化运用效率较低、涉外风险应对能力总体偏弱等方面不足。当前和今后一个时期，必须准确把握知识产权发展新的任 务要求，进一步实施知识产权强区战略，提升知识产权综合实力，推动知识产权与经济社会发展深度融合。
二、知识产权与新质生产力内在关系
（一）知识产权为发展新质生产力提供不竭动力
知识产权具有经济属性，是企业和行业核心竞争力的体现。知识产权制度使创新主体能够从创新活动中获得合理报酬，不仅激发了全社会创新热情，鼓励了原始创新，也促进了技术转移和成果转化。[1] 知识产权的交易、许可、质押融资等活动让创新资源在市场中高效流动、合理配置，提高了资源利用效率，也加速了新质生产力的发展成长， 有助于推动创新成果转化为实际的生产力，实现产业结构优化升级。
（二）知识产权为发展新质生产力提供重要保障
知识产权具有法律属性，通过知识产权制度的法律规制和政策引导，有助于维护市场公平竞争秩序，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。公平、公正的营商环境和创业环境滋养了创新创业者，也成为吸引国内外投资者的靓丽名片，从而为新质生产力的培育和发展创造了良好的外部条件，为构建科技含量高、综合效益好、创新能力强的现代化产业体系提供重要支撑和保障。
三、发展新质生产力知识产权实践路径
（一）完善支撑高质量发展的知识产权政策制度
1. 完善服务地方经济发展的知识产权政策体系。构建并不断完善支撑国家知识产权强县建设示范县与省知识产权保护示范区建设工作需要的政策体系，推动国家、省和市知识产权重大政策的有效衔接和落实。认真贯彻落实专利、商标、著作权、地理标志、植物新品种、商业秘密等领域的知识产权法律法规，出台符合地方经济发展特征的知识产权强区建设本体政策，完善经济、科技、金融、文化、社会领域知识产权关联政策， 形成促进知识产权高质量发展的系列政策。优化知识产权相关奖励政策，提高财政支持 知识产权建设力度。完善知识产权保护和转化运用政策，促进核心专利、知名商标品牌、精品版权、优质地理标志等高价值知识产权拥有量大幅增加，增强商业秘密保护效果。健全知识产权政策评估机制。
2. 完善推动区域协同共治的知识产权工作机制。充分发挥区知识产权工作领导小组的综合协调作用，成立促进创新、协同保护、转化运用等工作小组，落实知识产权工作重点任务。完善基层知识产权工作机制，优化知识产权管理部门内设机构和职能，建立园区知识产权管理专员制度，实现网格化管理。探索知识产权综合治理，建立健全跨部门协调机制，形成部门整体联动的知识产权强区管理工作新格局。落实知识产权评议制度，围绕重大投资项目、重大科技活动、高层次人才引进等开展知识产权评议工作，发布重点领域知识产权评议报告，减少决策失误和重大经济损失，强化重大项目知识产权管理。
3. 完善支持产业发展的知识产权治理机制。优化符合汽车及零部件、新一代信息技术、智能装备、高端纺织等主导产业和特色产业配套知识产权治理模式，促进产业创新发展。完善家纺产业版权保护，推动家纺产业与创意设计、电子商务、智慧物流等新业态深度融合中的知识产权保护。建立健全特色产业领域公用品牌保护规则，完善“南通州家纺”集体商标评价机制与认证制度，持续推动“骑岸大方柿”“二甲蓝印花布”等地理标志特色产业创新发展。
（二）构建优化营商环境的知识产权保护体系
1. 增强知识产权整体保护效能。加强刑事打击专业化建设，提档升级通州区食药环融打平台，进一步加强行刑衔接，优化知识产权领域刑事犯罪执法协作机制，始终保持对链条式、区域性、产业化知识产权犯罪的高压严打态势。加强与通州湾江海联动开发示范区人民法院协作配合，高标准建设通州湾示范区人民法院家纺城知识产权巡回审判点，构建集前端诉前化解、中端案件裁决、末端释法宣传为一体的综合服务平台。加强知识产权执法人员能力建设，打造一支相对独立稳定、专业化、职业化的知识产权执法 队伍。加强知识产权行政保护，整合优化执法资源，聚焦知识产权侵权集中领域和易发风险区域，多部门协作、跨区域联动，联合打击侵权行为。加强政企交流，持续放大政企协作联合维权效应，常态化开展异地打假维权。加强专利侵权纠纷行政裁决专业人才队伍建设，加大行政裁决执行力度，提升纠纷解决效能。积极推进依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。建立知识产权保护典型案例发布制度，加大以案说法的力度，为组织和个人提供规则指引。加强驰名商标保护，实施地理标志保护工程，更大力度实施知识产权保护示范区建设工程。
2. 提高知识产权协同保护效率。完善知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系，加强司法鉴定机构、仲裁机构建设，健全仲裁调解机制。围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，聚焦通州区优势产业链、创新链，整合律师、公证、调解、 仲裁等法律服务资源，积极构建“平台+队伍+产品”全要素、“事前+事中+事后” 全链条的知识产权保护法律服务体系。深入实施知识产权保护载体建设工程，推动南通市通州区家纺知识产权快速维权中心提档升级，推进专利权、版权和商标权“三合一 ” 管理。充分发挥南通市知识产权保护中心平台作用，构建高端智能装备、现代纺织产业创新全链条知识产权保护体系。加强行业自律，推动实体市场、电商平台、行业协会、企业等建立知识产权法律顾问制度，加强知识产权自我保护、风险防范机制建设。鼓励公证机构创新公证服务方式，优化公证流程，运用电子签名、数据加密、区块链等技术，为知识产权创造运用、权利救济、纠纷解决、域外保护等提供公证服务。加强知识产权“守信用”体系建设，及时归集知识产权司法审判、行政裁决、行政处罚和抽查检查信息，按照失信等级纳入信用信息系统，严格落实知识产权领域严重违法失信名单管理制度，依法依规加大对知识产权失信行为的惩戒力度。
3. 提升知识产权海外保护效能。拓展知识产权国际保护视野，与主要行业协会搭建知识产权纠纷信息沟通渠道，知识产权保护同等覆盖中外企业、大中小型企业等全部市场主体类型。健全境外知识产权纠纷预警防范机制，及时发布风险预警提示信息，加强知识产权海外纠纷应对指导能力建设，为企业和其他组织在境外处理知识产权纠纷提供信息、法律等方面的支持。引导企业和其他组织加强境外知识产权布局，强化知识产权分析评议和尽职调查，依法规避海外知识产权风险。探索建立国内服务机构和海外法律服务机构“1+1”合作机制，遴选一批有资质、有实力的国内外知识产权及法律服务机构， 为企业提供专业优质服务。
（三）健全增强创新驱动效能的知识产权运行机制
1. 推进知识产权高质量创造。完善以企业为主体、市场为导向、产学研协同的知识产权高质量创造机制。[2]引导市场主体发挥商标、专利、版权、地理标志等多种类型知识产权组合效应，在主要技术领域和地方特色领域创造培育一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值知识产权。大力实施高价值专利培育工程，以汽车及零部件、新一代信息技术、智能装备、高端纺织 等产业为重点，加强关键核心技术领域专利 布局。实施商标品牌培育工程，打造家纺产业集群品牌培育基地，指导企业积极注册商标走自主创牌之路。放大南通家纺世界知识 产权组织版权保护优秀案例示范效应，打造特色精品版权产业集聚区。打造地理标志通州品牌，推动特色地理标志与多元化产业深度融合，提升地理标志产品附加值和产业综合竞争力，以高知名度地理标志带动区域特色经济发展。
2. 推进知识产权高效益运用。推动企业、 科研机构健全知识产权管理体系，全面推进知识产权管理规范国家标准实施，实现知识产权管理标准化。持续实施中小企业知识产权战略推进工程，培育“专精特新”等创新 型知识产权优势企业。持续实施知识产权强企行动，不断完善知识产权强企入库培育、梯队建设、动态管理的工作体系，按照知识产权成长型企业、优势型企业、引领型企业三级由低到高逐级培育，加强知识产权优势示范企业培育。建立专利密集型产业培育目录，集中力量培育发展一批具有国际竞争优势、自主可控的知识产权密集型产业集群。探索开展专利密集型产品认定工作，加强专利密集型产品对通州经济发展的贡献度评价研究。持续实施专利导航工程，引导资源有效配置，充分发挥知识产权对产业高质量发展的支撑引领作用。加快产业知识产权联盟建设，推动高校院所知识产权向通州优势产业和“专精特新”企业转移，共同提升产业核心竞争力。实施知识产权运用促进工程，完善知识产权转化运用机制，实现知识产权有效转化运用。推动专利与标准融合，支持企业积极布局国（境）外专利，鼓励企业积 极参与制定国内、国际技术标准。[3]
3. 推进知识产权市场化运营。聚焦汽车及零部件、新一代信息技术、智能装备、高端纺织等产业领域，建设通州重点产业知识产权运营平台，以产业知识产权运营平台为载体，开展关键核心技术知识产权推广应用， 推进供需精准对接，支持平台运用新技术提升运营效能，实现市场化、专业化、国际化发展，为重点企业主体知识产权转化提供专业支撑。推动知识产权质押融资工作稳步提升，整合财政、金融监管、银行、担保、评估等多方资源，构建协同合作机制，为企业质押融资提供全要素支撑、全过程指导。探 索开发知识产权证券化、保险、信托等知识 产权金融产品。鼓励产业园区、金融机构、服务机构聚焦知识产权密集型产业，探索建设知识产权金融综合服务平台。以家纺产业版权交易模式为样板，健全版权服务平台，推动版权运营规范化、标准化发展。
（四）打造满足市场需求的知识产权服务生态
1. 优化知识产权公共服务体系。加强通州区知识产权公共服务体系建设，以知识产权综合服务平台为支撑，区域性和专业化公共服务机构为枢纽，基层知识产权工作站（商标品牌指导站）为节点，实现知识产权公共服务多级联动，建成高效、便捷、规范的知识产权公共服务体系。建设通州区知识产权大数据平台，加强知识产权信息传播利用。围绕传统优势产业，依托通州区家纺知识产权快速维权中心，运用“线上 + 线下”服务手段，打造知识产权保护“一件事”集成服务平台，提升知识产权快速协同保护公共服 务效能。完善知识产权信息公共服务网，支持相关机构申报江苏省知识产权信息公共服务网点，实现与苏南公共服务网络体系的协同衔接。
2. 促进知识产权服务业能力提升。完善促进知识产权服务业高质量发展的相关政策，围绕电子元器件等重点创新型产业集群布局服务链，推动知识产权服务集聚区建设，引进国际高端服务机构，培育一批通州本地知识产权品牌服务机构，打造具有通州特色、信誉良好、市场竞争力强的区域知识产权服务品牌。完善知识产权服务链与产业发展、科技研发、人才培养需求精准对接机制，推动知识产权服务业与产业深度融合、协同发展。加大知识产权服务业监管力度，开展知识产权服务业分级分类评价，强化知识产权 服务机构信用监管，严厉打击各类专利、商标代理违法违规行为，促进行业自律和社会共治。组织开展知识产权服务业培训、论坛等活动，进一步提升机构和从业人员的服务水平。
3. 推动社会化知识产权服务创新。拓展知识产权服务模式，支持社会资本投资设立专业化知识产权服务机构，创新知识产权市场化服务方式。开发知识产权服务新品，促进知识产权服务产品精准化、多样化、特色化发展，鼓励知识产权服务机构提供知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。支持知识产权服务机构开发高端知识产权信息服务产品，加强知识产权数据资源供给，推动市场化、社会化信息加工和服务，利用大数据、区块链、人工智能等技术，开展知识产权基础数据的收集和集约化 整合，提升知识产权信息系统化和智能化服务的能力。推动知识产权公共服务和市场化服务协调发展，提升运用全球知识产权信息的能力和水平。
